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公益性项目市场化建设与传统融资平台公司的模式差异

2019-01-29 09:56
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  近期,深圳专员办在地方政府性债务延伸检查过程中了解到,深圳市政府在加大公益性项目建设力度的同时,为了填补财政资金空缺、控制财政风险,采用市场化手段,由某些大型国有企业作为部分公益性项目的投资主体,负责公益性项目的建设资金来源。

  目前,深圳国有企业在公益性项目融资时主要采用信用及质押方式向银行,利息按项目进行归集、核算,通过自有资金归还本金及利息。资金的发放,则由各项目的施工方上报资金支付申请表,经项目监理方、建设方审核同意,报企业、市发改委审批,审批通过后,通过企业账户直接支付给施工方。对于已投入到项目建设的资金及实际发生的利息,按各项目归集后,统一在“其他应收款”科目中进行核算。项目建设方通常是政府下设的有关部门、机构(如建筑工务署等)。

  作为对国有企业参与政府公益性项目融资的补偿,深圳市政府采用相应的资源配置方式,例如土地出让或资产配置等,支持企业参与商业项目建设运营,从中获得经营利润,以弥补公益性项目的建设成本。其中不乏生态园区、科技产业基地等大型商业性项目。

  根据政府融资平台公司的定义,地方融资平台指地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的企业,为政府承担公益性(基础性)项目投、融资功能。而深圳作为投资主体的国有企业与传统的融资平台公司具有本质区别:首先,这些企业有自身的主营业务,自主经营、自负盈亏,并不是专为政府投融资设立;其次,企业通过信用、抵押(质押)方式从商业银行获得,还款资金来源于企业自身的营业利润,与一般商业方式无异;最后,政府完全不参与过程,也未出具担保函、宽慰函或带有兜底性质的文件,不会给财政造成风险。深圳公益性项目投融资方式的市场化方式具有探索性、创新性和风险可控性,值得深入研究和关注。